《巴黎协定》气候目标任务落实成问题

近日，伦敦经济学院（London School of Economics）的最新研究发现，在承诺遵守《巴黎协定》的三年后，许多国家尚未完成相应国内法规的制定。在全球各国的官员即将涌向波兰，商讨《巴黎协定》实施途径之际，这一发现及其他一些新研究发现勾勒出一幅黯淡的图景。

中国正在增加250吉瓦的煤炭发电，英国由于政策原因分布式发电无利可图而转向水力压裂技术，美国有意退出《巴黎协定》，德国在为逐步淘汰褐煤发电量而苦苦挣扎。这几年来，巴黎协定曾发出的光芒日渐黯淡。

在距波兰卡托维斯COP24峰会仅剩一个多月之时，伦敦政治经济学院(LSE)的格兰瑟姆气候变化与环境研究所，协同该学院的气候变化经济和政策中心，并联合世界研究所评估了各国在立法方面遵守巴黎协定的状况。

研究人员发现，在197个签署国中，有157个国家在“国家确定贡献值”（ Nationally Determined Contributions，NDC）中设定了经济范围的减排目标，但只有58个国家将其在《巴黎协定》中的承诺转化为本国法律，而这58个国家中，只有16个国家制定了与《巴黎协定》目标相一致的法律。

这16个国家为：阿尔及利亚、加拿大、哥斯达黎加、埃塞俄比亚、危地马拉、印度尼西亚、日本、马其顿共和国、马来西亚、黑山共和国、挪威、巴布亚新几内亚、秘鲁、萨摩亚、新加坡和汤加。

立法脱节

据报道，这157个在巴黎协定中承诺NDC的国家占全球2014年排放量的95%。而这其中将NDC转化为本国法律的58个国家，占全球年排放量的49%。研究报告的作者们表示，目前没有足够的数据来量化，如果这些国家全面履行法律所规定的承诺，可实现的总减排量。但很明显实际总减排量将小于基于NDC的总减排量。

此外，之前在坎昆和哥本哈根举行的气候峰会，曾要求设定2020年的气候目标，而《巴黎协定》延长了这一时限。虽然当时有142个签署国在NDC中设定了气候目标，但只有33个国家将其落实到国内法律层面上。

这些签署国在2015年做出的承诺，与它们迄今为止所采取的行动之间的鸿沟，正在危及它们目标的实现。报告敦促各国加大协调NDC与本国法律间的力度。同时呼吁展开更严格的数据收集，以便能更可靠地评估缺陷所在。

特定领域目标

然而，有140个国家提出了特定领域的目标，以实现其气候承诺。根据研究报告，由于能源部门最为集中且相对而言更易管理，因而绝大部分目标是针对这一领域的。有64%的签署国已经实施了对可再生能源目标进行量化的本国法律。

而值得一提的是，能源和运输行业的减排目标设定，其幅度要大于NDC的建议。《巴黎协定》中，有104个国家（53%）明确规定了其能源部门的具体目标，而实际上，有126个国家（65%）已在其国内法中做出了这样的规定。

同样，运输领域，有36个国家做出了承诺，但事实上有51个国家已经制定了相关的国内法律。而在土地利用、林业、农业和废物处理领域，则情况正好相反。

需紧急采取的行动

政府间气候变化专门委员会最近发布了一份报告，规定全球需在12年内在防止气候变化方面取得重大进展。这意味着所有领域需要采取前所未有的努力。

DNV GL的一份报告列出了对能源转换成本的计算。根据DNV GL的数据，全球能源总支出将从2016年的4.5万亿美元增加到2050年的6万亿美元，增长率为33%。然而，由于预计全球GDP也将增长130%，全球的能源系统投资额在全球GDP的比重将8从2016年的5.5%下降至2050年的3.1%。

至2035年，全球将需投资2.4万亿美元用于工业、能源、农业、住宅和交通部门的转型。对于能源部门而言，专门委员会已经认可了太阳能光伏和储能所发挥出的关键作用——这几年来这两者的系统成本均有大幅下降，使太阳能光伏成为了非常经济实惠的能源来源，即便是对于那些至今无法获得电力的地区而言也是如此。

来源：pv-magazine