11月光伏政策复盘 光伏行业局部回暖

11月，国家与各地方政府一系列利好信号频频释放，北极星太阳能光伏网对本月政策进行梳理发现，国家层面共出台6项，涉及可再生能源配额制、光伏扶贫、光伏消纳、光伏用地等，地方层面共20项，涉及光伏补贴、扶贫项目、户用光伏、“十二五”项目公示等多个方面。

国家层面

可再生能源配额制落地在即。截至目前，国家能源局就“可再生能源配额制”分别于3月、9月、11月三次征询意见，重要性可见一斑。新一版政策目标并没有改变，但简化了市场机制设计，避免了政策交叉重叠，降低了实施难度。在去补贴的行业背景下，实施可再生能源配额制不仅能够激发社会发展光伏、风电等可再生能源的热情，而且可以缩小甚至填补补贴缺口、缓解补贴压力。配额制加速了可再生能源的市场化交易，光伏将搭乘可再生能源配额制的快车，走好实现平价上网的“最后一公里”。

消纳改善促光伏成长空间扩大。据统计，2018年前三季度弃光率为2.9%，同比降低了2.7个百分点，弃光率超过5%的只有甘肃、新疆、陕西三个省区，弃光现象已经明显缓解。无论是可再生能源配额制，还是最近出台的《清洁能源消纳行动计划（2018-2020年）》、同意《四川省、青海省开展可再生能源就近消纳综合试点方案》的复函，无不体现了国家到2020年基本解决清洁能源消纳问题的决心与信心。以新疆、甘肃等西北地区为例，光伏消纳形势仍不容乐观，且随着存量市场的扩大，消纳压力依然很大，化解之路任重而道远。

光伏扶贫扶志关键要“扶实”。光伏扶贫自2015年被确定为“十大精准扶贫工程”之一，国家与地方相关政策便频频出台，在推动扶贫工作不断深入的过程中，光伏扶贫已取得了显著的阶段性成果，但仍不同程度地出现了一些问题和困难。为规范产业扶贫和光伏扶贫，国务院扶贫办等13部门联合发布《关于开展扶贫扶志行动的意见》，杜绝“保姆式”扶贫及政策“养懒汉”，扶贫要先扶志，关键要落到实处。

光伏用地红线不能碰。土地问题支撑各行各业，光伏的发展同样离不开用地政策的支持，且与其他用地方式相比具有一定的特殊性。2017年10月10日，国土部明确表示，光伏发电项目建设用地可以利用未利用地的，不得占用农用地，可以利用劣地的，不得占用好地，禁止以任何方式占用永久基本农田，此后国家和部分地方政府也出台了其他相关政策，在第三次全国国土调查实施方案中，光伏用地再次被列为重要问题。

地方层面

从地区来看，广东、海南以3项占据本月政策榜首，浙江、宁夏2项，京津冀、北京、天津、安徽、云南、广西、福建、辽宁、内蒙古、贵州各1项。

1.北京、天津、海南、云南、宁夏、广西、福建、辽宁：“十二五”以来项目情况陆续发布

2018年9月19日，国家能源局综合司发布《关于梳理“十二五”以来风电、光伏发电项目信息的通知》，要求光伏项目需明确是否需要申请国家可再生能源发电补贴以及备案、开工情况。据统计，“十二五”以来，北京市光伏发电项目合计315.353MW；天津市合计292个；海南省合计1646.882MW，其中已备案且已纳入国家认可的建设规模的未开工项目25MW，已备案且已纳入国家认可的建设规模的已开工项目32.603MW；宁夏“十二五”以来未开工风电和未建成光伏项目，共722.675MW，近三分之一光伏项目选择不再建设；广西合计239.04951万千瓦、辽宁省合计2912MW、云南无，福建省“十二五”以来拟废止113.2MW。

2.浙江、广东、海南：地方性补贴再添三地区

浙江省绍兴滨海新城光伏补贴兑现，其中171户家庭屋顶光伏工程，按其实际发电量给予0.2元/千瓦时的补贴，补贴期限为自发电之日起五年；2017年度广东佛山市光伏发电应用项目奖励和补助资金合计5728.45万元；海南省三亚市组织申报2018年度分布式光伏市级补助，推进分布式光伏发电项目建设持续发展。

3.安徽、内蒙古、贵州：光伏扶贫逐渐规范化

安徽省绩溪县进一步完善村级扶贫电站收益分配机制，由县供电局、扶贫办、发改委、县财政局、村集体共同完成，保障贫困户利益。此外，为不影响后续补贴拨付，国务院扶贫办、国家能源局联合下发了《关于报送存量光伏扶贫项目有关情况的通知》，明确要求各地对项目进行梳理审核，对弄虚作假、篡改数据等违规违纪行为予以严肃处理，其中，内蒙古扶贫项目合计39001个、贵州省涉及册亨县丫他30MW集中式光伏扶贫电站。

4.浙江、广东：户用光伏释放积极信号

“531新政”后，户用光伏几乎陷于停滞状态，相关政策也鲜有出台。11月，浙江省能源局印发《家庭屋顶分布式光伏发电项目服务指南》，对包括组件、逆变器、线缆、配电箱等设备以及施工、运维提出了详细要求，自此浙江省户用光伏有了规范和标准；广东东莞116户居民家庭分布式光伏项目获备案，这是东莞报送的第三十一期项目备案资料，据北极星太阳能光伏网统计，自2018年1月1日起，截至目前，东莞共计2804户居民家庭分布式光伏项目获备案。

对于光伏行业而言，“531新政”不是终点而是新的起点，光伏祛火是挑战更是机遇，政策出台持续释放红利，为行业注入新的活力。

来源：北极星太阳能光伏网