光伏上网电价方案再次征求意见，政策出台或再延期

3月19日下午，国家发改委价格司再次就2019年的光伏电价政策征求企业意见。据了解，此次电价方案与2月18日时的征求意见稿有一定的变化，且参会企业对新方案有较多的意见。

具体内容如何变化暂且不论。个人认为，每种方案都有优缺点，都不可能照顾到全部省份、全部企业的利益，没有完全公平、合理的政策;只要符合大多数人利益，获得大多数企业的认可就是好政策。

之前的电价方案已经得到了大多数企业的一致认可，且国家能源局根据该方案制定的2019年的竞价管理办法，也基本得到了全行业的认可。如果此时推翻重来，把所有流程再走一遍，至少需要1个月的时间，正式的政策预计最快也要4月份才能下发。

马上就是3月底了，2019年即将过去四分之一，而2019年的电价、管理政策却一直悬而未决!此时企业做的每一个重大决策，都是在赌博，赌自己能看准国家政策。然而，政策制定者的想法都在变，企业又如何能把握准?在规则不确定的情况下，大多数企业无法决策，只能等政策落地再决策。

正式政策下发后，还有大量的工作等着我们做，包括：

各省确定竞价规则、开展招标工作

企业做标书、参与投标(同时做前期工作)

省级开标、评标

省级上报、全国层面排队、确定项目

企业完成全部前期工作

EPC招标、设备招标

项目设计

开工建设(土建工程、设备安装、电气工程)

申请并网验收、并网

每项工作都需要时间。即使我们加班加点，

从省级竞标到国家层面的排队，至少需要2个月;

普通的地面电站项目，从获得指标到并网，没有半年是根本不可能完成的。

如果正式的政策文件拖到5月底发出来，即使出台一个看起来非常完美的政策，对今年的光伏市场也是无益处的。

光伏项目虽然建设周期较短，但受限于产品产能，如组件、逆变器的产能限制，也受到电网公司并网进度的限制。

1)设备产能限制

受2018年光伏产品价格大幅下降的影响，光伏系统目前的投资水平下，海外很多国家已经能实现平价。因此，与国内低迷的市场情况相反，海外光伏市场十分火爆，所以大的一线企业把主要产能都安排给国外市场，部分企业已经接到4季度的海外订单。

如果国内政策无法尽快落地，则一线企业的三、四季度产能可能会有较大量安排给海外，导致无法充分供应国内市场。

2)电网并网限制

根据2016~2018年三年的统计数据，历史上单月最高并网量为2017年6月，当月新增并网1174万kW。然而，要完成单月10GW以上的并网量，从企业到电网公司的工作人员，都要付出极高的代价。

除去1月、12月、6月、7月这几个卡时间节点的特殊月份，2016~2018年其他月份的单月并网量在75~330万kW之间。

因此，呼吁政策能够尽快落地，企业可以尽快开展项目的相关工作。

来源：智汇光伏