2020年光伏政策尘埃落定 补贴全面退出进入倒计时

3月10日，国家能源局正式发布《关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，根据其中《2020年光伏发电项目建设方案》(简称《方案》)，今年光伏政策的总基调及操作办法将延续2019年的相关政策机制，实行省级主导、落实消纳、平价优先、分类管理。

业内认为，2020是我国光伏发电由补贴依赖进入平价建设的关键一年，此项政策的落地，对于我国光伏发展历程有着“承上启下”的重要意义。

风光协同统筹消纳空间

“国家支持光伏平稳、有序、高质量发展的基调和方向不会改变。”国家能源局有关负责人曾在不同场合表示。今年光伏政策出台的过程中，通过数次征求意见，已形成高度共识，延续2019年的政策机制，实施补贴项目竞争配置，将有助于保持政策稳定性，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

在水电水利规划设计总院副院长易跃春看来，今年光伏政策的一大“亮点”在于风电、光伏有了更好的协同性。今年的风电政策提出，落实规划总量控制，《风电发展“十三五”规划》中各省级区域2020年规划并网目标减去2019年底已并网和已核准在有效期并承诺建设的风电项目规模，为本省(区、市)2020年可安排需国家财政补贴项目的总规模。

“根据《2020年风电项目建设方案》，风电须严格落实规划总量控制，使整体消纳资源比去年有了更好的统筹，”易跃春进一步表示，虽然风电、光伏有很大的互补性，但同时也共用了整个系统的消纳能力，通过更好的协同，能够更好的共用消纳空间。

根据《方案》，今年光伏平价项目和需国家财政补贴项目，将继续分别按照2019年“19号文”和“49号文”有关要求执行。其中，对于竞价项目，《方案》明确，竞争配置工作的总体思路、项目管理、竞争配置方法仍按照2019年光伏发电项目竞争配置工作方案实行，竞争指导价按照国家有关价格政策执行。

据记者了解，2020年度新建光伏发电项目补贴预算总额度为15亿元。其中：5亿元用于户用光伏，补贴竞价项目(包括集中式光伏电站和工商业分布式光伏项目)按10亿元补贴总额组织项目建设。竞争配置工作的总体思路、项目管理、竞争配置方法仍按照2019年光伏发电项目竞争配置工作方案实行，竞争指导价按照国家有关价格政策执行。国家发改委能源研究所研究员时璟丽表示，光伏建设管理政策基本延续2019年竞价政策以及继续实施电价补贴退坡，可稳定国内市场规模和发展节奏，促进光伏产业健康发展和平顺过渡到“十四五”初期的全面平价阶段。

战疫结束市场有望复苏

当前，由于疫情影响，我国光伏产业在一定程度上受挫，但得益于今年政策出台较早，业内普遍预期，2020年国内光伏市场将呈现恢复增长。时璟丽告诉记者，2020年光伏建设时间表早于2019年，又是补贴退坡的关键阶段，预期光伏市场将会在去年基础上增长。

记者了解到，2019年，我国国内光伏新增装机下滑，主要原因在于相关政策出台相对较晚，项目建设时间不足、前期和准备工作不充分、资金落实难等因素造成进程较申报预期时间延迟，而今年国家能源局在政策制定过程中，通过各方努力，文件出台时间大幅提前。《方案》要求，各省(区、市)能源主管部门尽快组织开展相关工作，对企业自愿申报国家补贴项目进行审核等工作基础上，2020年平价项目于4月底前，竞价项目于6月15日(含)之前报送国家能源局。

此外，由于疫情对于今年第一季度复工影响较大，2019年竞价项目并网时间节点预计将适当延期，具体时间将视疫情情况，由国家发改委、国家财政部和国家能源局三方会商，科学谋划，并及时发布。

易跃春指出，由于今年光伏竞价安排延续了去年的政策，行业有了较充足的时间做前期准备，加之今年竞价时间的提前，2020年装机总量将会回升，初步判断有望达到40GW左右，其中户用项目约7GW。

放眼长远推动模式创新

2020年是“十三五”规划的收官之年，对于正在政策“换挡”中逐渐迈向“平价时代”的光伏行业，也是具有“节点”意义的一年。从长远视角来看，随着“十四五”的到来，光伏从补充能源转向替代能源的步伐也将加速，行业发展将面临更多机遇。

“‘十四五’期间，随着光伏产业技术进一步提升，成本进一步降低，新业态、新模式进一步推广，以就地开发、就近利用为主导，中东部地区因其良好的消纳能力，光伏将会得到较快发展。”易跃春表示，“三北地区”因其良好的资源条件及土地优势，在做好加强当地消纳开发光伏基础上，还可以利用规划建设的特高压外送通道，合理配置风、光资源，提高外送通道新能源比例，支持和促进全国能源转型。

“‘十四五’既是可再生能源进入后补贴的时代，也是可再生能源更多从应用模式、商业模式、体制机制上直接融入电力系统时期，更是为其后实现高比例可再生能源系统打下重要基础的关键阶段。”时璟丽表示，光伏行业的技术进步和成本下降潜力是持续性的，“十四五”期间将继续在此方面发力，使其成为开发成本最低的电源。

时璟丽指出，新的技术、应用模式将继续呈现，而新商业模式的应用、分布式市场化交易也需要在“十四五”期间取得突破。此外，她还表示，“光伏+储能应用”将在“十四五”起步，进入快速增长阶段，逐步成为重要的光伏应用新业态。

对于新模式、新业态的发展趋势，中国光伏行业协会预计，2020年，光伏应用将进一步多样化，随着光伏发电在各领域应用的逐步深入，光伏+制氢、光伏+5G通信、光伏+新能源汽车、光伏+建筑等领域的关注度将逐步提高。