江苏自备电厂的历史蜕变

燃煤自备电厂关停或转公用是适应供给侧结构性改革、防治大气污染的举措之一。江苏是经济大省，企业自备电厂众多。近年来，江苏省政府部门加速推动自备电厂关停或转公用，国网江苏电力配合为企业量身定制自备电厂退出方案，满足企业用电需求，为企业解除后顾之忧。

1月4日，国网江苏省电力有限公司就自备电厂转公用事宜与江苏东方盛虹股份有限公司洽谈。2020年12月16日，苏州市发改委发布《关于江苏东方盛虹股份有限公司自备热电厂转为公用电厂的函》，正式批准江苏东方盛虹股份有限公司盛泽热电厂转公用。

与盛泽热电厂类似，江苏省众多燃煤自备电厂正在加快关停或转公用的步伐。

燃煤自备电厂是过去在特定历史条件下满足经济社会发展需求、缓解电力供需矛盾的产物。它的关停也是经济社会转型过程中，重视环保效益、权衡经济效益、满足人民美好生活需求的历史选择。在此背景下，有关政府部门加速推动燃煤自备电厂关停或转公用。国网江苏电力配合政府部门开展工作，为企业量身定制退出方案，最大程度地帮助企业解决后顾之忧，兼顾企业发展权益，为推动江苏高质量发展贡献力量。

燃煤自备电厂的“前世今生”

江苏燃煤自备电厂的历史可以追溯到20世纪80年代。当时，旺盛的用电需求与相对滞后的电力供应能力之间的矛盾日益突出，电力供需呈现紧平衡或略有缺口的状态。

出于优化电力资源配置的考虑，江苏省各级政府鼓励企业建设自备电厂，缓解缺电状况。从20世纪80年代起，江苏兴起了“地方办电”的热潮。县域经济发达的江阴市先后建设了26家大小不等的企业燃煤自备电厂。

燃煤自备电厂的出现在当时极大缓解了供电紧张的问题，降低了企业生产成本，也满足了企业生产用热需求。

位于盐城市的沙印集团主要从事布印染、服装制造等业务。企业的自备电厂拥有2台燃煤机组，装机容量1.8万千瓦，属于热电联产电厂。自备电厂的三成热能供应盐城现代高端纺织产业区内企业，另外七成热能全部用于沙印集团内部的生产。“一旦蒸汽供应出现问题，对企业生产将是致命的打击。”沙印集团负责人徐俊介绍。

随着经济转型发展，江苏电网供电能力显著提升，社会电力供需状况发生了逆转。

2010年，江苏电网发电装机容量为6458.24万千瓦，到2020年，装机容量达14146.39万千瓦，10年间增幅为119%。同时，江苏区外来电也显著增加，由2010年的365.08亿千瓦时提升至2020年的1202.09亿千瓦时。江苏电网统调最高用电负荷屡创新高的同时，江苏经济社会发展用电保持平稳有序。

与此同时，燃煤自备电厂的弊端逐渐显现出来。2015年，中石化扬州石油化工厂的自备电厂因环保不达标被关停。这是江苏省首家关停的燃煤自备电厂。

在《大气污染防治行动计划》出台后，出于环保的考虑，江苏省各级政府加大了对自备电厂的监管力度。2016年，江苏省发改委印发《关于进一步做好全省煤电行业淘汰落后产能工作的通知》，明确了“十三五”期间煤电行业淘汰落后产能目标任务要求：单机30万千瓦以下、不具备供热改造条件的纯凝煤电机组等四类机组应当主动纳入关停淘汰计划。

2017年年底，除超期服役的公用电厂机组外，江苏安邦电化有限公司2号机组、泰州江源热电有限公司1号机组等7家企业自备电厂的9台容量21万千瓦的燃煤机组因超期服役、节能改造不达标等原因，被撤销电力业务许可证并列入关停计划。

2019年1月，江苏省发改委再一次印发《关于下达“十三五”后两年煤电行业淘汰落后产能目标任务的通知》，明确关停落后燃煤自备机组39台，涉及企业16家，合计容量107.75万千瓦。

严格监管之下，江苏的燃煤自备电厂纷纷转型。

为了让燃煤自备电厂符合环保标准，中国石化南京南化公司仅增加脱硫脱硝设备就投入了数亿元。目前，该厂已经实现了污染物超低排放。

一批自备电厂选择了技术改造。2016年11月，江苏井神盐化第二分公司自备电厂申请关停3台共计145蒸吨燃煤锅炉以及2台共计8000千瓦供热机组，改建1台1.2万千瓦供热机组，以提高供热能力和能源利用效率。

2018年2月，江苏省物价局、发改委和经信委联合印发《关于明确余热、余压、余气自备电厂有关收费政策的通知》，提出减半收取接入江苏电网的“三余”（余热、余压、余气）自备电厂系统备用费，暂免收取政策性交叉补贴。政府部门对资源综合利用型机组的鼓励政策也加速了江苏燃煤自备电厂机组的淘汰进程。

解除自备电厂后顾之忧

江苏燃煤自备电厂关停驶入“快车道”的同时，有关企业的用电诉求并没有被忽视。

根据江苏“十三五”期间煤电行业淘汰落后产能目标任务，截至2019年年底，全省需强制关停的企业燃煤自备电厂尚有7家。

如何配合政府部门如期关停自备电厂？国网江苏电力给出的答案是，重视企业诉求，解除自备电厂关停或转公用之后企业的“后顾之忧”。

2020年5月20日，连云港碱业有限公司新装4台变压器送电，该企业已服役30多年的燃煤自备电厂随之关闭。这意味着该公司告别了每年消耗标准煤4.29万吨、排放空气污染物11.3万吨的历史。

连云港碱业有限公司前身为连云港碱厂，于1989年10月建成投运，同期投运的自备电厂有两台共1.8万千瓦燃煤热电机组。自备电厂单机容量小、技术参数低、环保设施落后，不具备技改能力。与大型发电厂相比，自备电厂生产1千瓦时电能平均要多消耗燃煤200克左右，且污染物排放量大。根据江苏省发改委“十三五”后两年煤电行业淘汰落后产能目标任务要求和连云港市提升清洁能源保障能力三年计划，该自备电厂须在2020年6月30日前关停。

自备电厂机组关停后，碱业公司产生了1.4万千伏安的供电容量缺口。“如果外部电源不能及时建好，企业就可能被迫停产。”连云港碱业有限公司设备管理处副处长张子凯说。

解决企业关停后的用电问题迫在眉睫。国网江苏电力加快业扩增容配套工程建设，解决企业自备燃煤机组退出后的用电问题。

2020年3月10日，连云港供电公司迅速启动碱业公司用电接入工程建设。该工程新建10千伏变电站1座，新建变压器4台总容量3.2万千伏安，新建10千伏供电线路4回。工程建设现场的地下管线错综复杂，开挖难度大，工期非常紧张。“按照常规模式，建设同等规模输变电工程需要5个月左右。我们采用整体‘模块化电力预制舱’建设方法，将工期缩短到了70天。”连云港供电公司东部城区供电服务中心副主任岳文超介绍。

落实企业热源是自备电厂顺利关停或转公用的关键。

丹阳市长丰纸业有限公司6000千瓦自备电厂燃煤机组也在关停名单之中。长丰纸业原本采用蒸汽造纸工艺，机组关停后，寻找替代汽源成为关乎企业存续的头等大事。

丹阳市供电公司主动对接华海热电厂，协调长丰纸业热负荷转接至华海热电厂事宜，并加快华海热电厂送电线路建设。在多方努力下，长丰纸业燃煤机组于2020年9月18日关停，较江苏省发改委原定计划提前了3个月。

2020年，国网江苏电力配合政府部门推动2家企业燃煤自备电厂关停，剩余5家自备电厂的关停工作也在有序进行：南京供电公司加速推动南京扬子石化公用电厂110千伏外线建设进度，确保外线配套工程与扬子石化公用电厂同步建成；仪征化纤附近公用电厂可研方案批复落地后，扬州供电公司密切跟踪协调，争取该公用电厂尽早开工建设，解决供热问题……

对于未满30年设计寿命的自备电厂燃煤机组，国网江苏电力结合当地政府要求和企业实际情况，不断挖掘自备电厂关停或转公用潜力。

2020年年初，国网江苏电力开展了燃煤自备电厂关停或转公用可行性研究，对全省燃煤自备电厂逐一调研测算发电成本。根据调研，全省燃煤自备电厂的自报发电成本平均为0.35元每千瓦时，其中，供热机组发电综合成本为0.32～0.41元每千瓦时，非供热机组综合成本为0.49～0.53元每千瓦时。“供电企业如能对转网企业予以过渡电价优惠，叠加控煤指标、安全生产等限制因素，将极大提高燃煤自备电厂关停或转公用的积极性，形成降低企业用能成本、促进环保节能减排、增加售电量、提升社会综合能效的多赢局面。”国网江苏电力营销部市场处处长杨斌介绍。

“一户一策” 带来转公用连锁效应

2020年9月11日，江苏省发改委印发《关于进一步促进煤电企业优化升级高质量发展的指导意见》，明确对服役期未满、提前关停的燃煤自备机组给予三年补偿电量，通过发电权交易获得经济补偿；关停或转公用的燃煤自备机组所属企业参加电力市场交易，其“政策过渡期电量”输配电价格在关停后第一年至第六年分别享受从40%到90%的过渡电价优惠政策。

该政策的出台对关停或转公用的燃煤自备机组所属企业来说，产生了实际可见的成本优惠，为加快推动非强制性企业自备电厂关停或转公用提供了政策依据。

文件印发后，国网江苏电力立即组织13个地市供电公司走访供区内自备电厂有非强制关停机组的企业，综合考虑发电权交易等有利政策，帮助企业算好“经济账”，共发掘9家企业具备自备机组关停或转公用可能性，涉及机组22台容量29.2万千瓦。

2020年10月13日，无锡市发改委发布《关于江阴市华西热电有限公司由企业自备电厂变更为公用电厂的函》，正式批准华西热电厂三台共计6.5万千瓦的燃煤机组转公用事宜。这是江苏省首家转公用的企业自备电厂。

华西热电厂能够成功转公用，在于企业经济账“算得过来”。“我们帮热电厂进行了成本测算。如果热电厂转为公用电厂，自发电全部上网，加之一些优惠政策，计算下来，电厂发电上网的收入和企业购电成本基本持平。”无锡供电公司营销部五级职员薛溟枫说。

经济上的利好让一些企业尝到了“甜头”，主动淘汰燃煤机组的意识也不断增强。

盛泽热电厂以热定电，所生产的全部高温蒸汽都转化为热能向客户供应。燃煤机组运行易发生波动，产生的多余蒸汽需通过降温减压装置输送回锅炉进行重新加热。这降低了机组运行效率。利益抉择之下，盛泽热电厂主动与苏州吴江区供电公司商议转公用事宜，并于2020年12月7日向吴江区发改委提出申请，将4台总装机容量为4.2万千瓦的燃煤机组转为公用。“转公用后，在以热定电的前提下，该厂的多余高温蒸汽通过机组发电转化成电能上网，可以获取稳定的收益。”吴江区供电公司营销部党支部书记杨弈彬介绍。

沙印集团自备电厂转公用的意愿更为迫切。2020年9月，盐城供电公司在前期调研中获悉，射阳县拟在距离沙印集团自备电厂500米处新建一座公用热电厂。而根据2016年国家发改委、能源局等部委联合发布的《热电联产管理办法》明确的“以工业热负荷为主的工业园区，应尽可能集中规划建设用热工业项目，通过规划建设公用热电联产项目实现集中供热”等政策，该公用热电厂建成后，沙印集团自备电厂或将失去全部供热市场。

盐城供电公司主动上门帮助该企业分析自备电厂转公用后的经济成本：自备电厂转公用后，6年政策过渡期内该企业年增加成本远远低于不转公用损失的供热收益。

2020年11月23日，在综合多方面因素后，沙印集团决定将企业自备电厂转为公用电厂。2020年12月9日，盐城市发改委同意该申请，沙印集团自备电厂转公用事宜正式确定。

“坚持‘一户一策’，深入开展燃煤自备电厂关停或转公用可行性研究，帮助企业算好经济账和环保账，分析自备电厂关停优势和劣势，是该企业自备电厂成功转公用的关键。”国网江苏电力营销部相关负责人表示。

江苏燃煤自备电厂关停或转公用工作一直在路上。2020年，国网江苏电力累计完成13家企业燃煤自备电厂关停或转公用工作，其中政府强制关停自备电厂2家，非强制关停或转公用自备电厂11家，合计装机容量25.85万千瓦。通过自备电厂关停、转公用及压降自发自用电量，国网江苏电力增加售电量14.6亿千瓦时，增加了清洁能源发电量在终端用能中所占比重，减少了碳排放，在保障客户用电需求的同时，也为助力“碳减排、碳中和”目标实现作出贡献。

自备电厂关停， “给出路”好于“堵后路”

燃煤自备电厂诞生于20世纪80年代。在当时的历史背景下，各地高耗能企业为了缓解自身缺电问题，纷纷开办燃煤自备电厂。在电力供应不足的年代，燃煤自备电厂满足了企业自身用电需求，降低了企业用电成本，还兼顾了周边企业及居民用电用热需求。

不过，随着长期缺电现象逐渐消失，燃煤自备电厂的低效率、高耗能、高污染等缺点逐步显现。尤其在东部发达地区，“处处建电厂、处处冒黑烟”的自备电厂现象越来越难以适应供给侧结构性改革、污染防治、区域协调发展以及电力改革的要求。整治燃煤自备电厂成为历史必然。

做好供电服务保障，是电网企业协助政府部门推动燃煤自备电厂关停或转公用的“必修课”。江苏是燃煤自备电厂较为集中的省份，国网江苏电力配合政府强制关停燃煤自备电厂或自备电厂转公用的有关要求，以“一户一策”制订服务方案、开通绿色通道、帮助企业算“经济账”等方式，在燃煤自备电厂完成历史使命后，为有关企业提供燃煤自备电厂关停后的“出路”。这种做法明显优于一刀切地堵住“后路”，值得借鉴。