“碳中和”城市进展报告：北京、深圳、杭州、上海名列前茅

2020年9月，中国明确提出2030年“碳达峰”与2060年“碳中和”目标，受到全球瞩目。近期陆续召开的地方两会上，“碳达峰、碳中和”成为热门话题。如何评估和预测各城市碳目标的达成率，是落实上述目标过程中必须解决的重要问题。

2月3日，由中国人民大学、中国国土经济学会共同主办的“碳中和2060”与中国绿色金融论坛（2021）在京举行，会上推出国内首份《“碳中和”中国城市进展报告2021》报告（下称《进展报告》），探讨中国在实现2060“碳中和”目标的路径与可持续发展机会。

中国人民大学重阳金融研究院执行院长王文在发布《进展报告》时表示，一个国家要实现碳减排和“碳中和”，首先需要城市来完成。

王文称，目前中国的城市化进程仍在加速，预计到2030年将有10亿人口住在城市，百万以上人口的城市将达到300多个。尽管全国各地都已在推动产业绿色转型升级、推动新能源汽车普及、推动植树造林等，但实现碳减排仍然面临着巨大压力，需要对城市的碳达成率进行评估。

“我们建立了一个综合的评价体系，从公开数据去评估每个城市的经济发展、科技创新、宜居宜业、政策法规、绿色金融等领域，最后综合出一个碳达成率，形成了这个报告。”

王文表示，《进展报告》建立了“绿色60”指数体系，对近300个城市进行了绿色发展评估，对评估城市的得分进行排名。其中，北京、深圳、杭州、上海、广州、成都、苏州、青岛、武汉等城市名列前茅。

除了整理已经公开的数据，《进展报告》也更加关注这些城市未来5年、10年甚至30年的发展趋势，并对这些城市下一步的碳减排路径进行探讨。

《进展报告》同时发现，一些城市存在着产业绿色转型不可持续、重大污染源企业转型不彻底的现象；一些城市绿色转型和碳减排政策法规配套不足；一些城市在制定绿色转型和“碳排放”政策时，缺乏深入、具体的政策支持。一些城市的能源结构并不合理，造成了区域性供电不足的问题；一些必要的减排数据无法从公共信息中获得，信息披露不足；一些城市的土地规划相当不合理，没有及时绿化城区和增加林木的覆盖率。

《进展报告》建议，应加快制定全国统一的碳排放标准和交易标准，应快速推进同国际标准融合统一的绿色投资标准。应推进各个地区依据自身实际情况制定相关传统能源和清洁能源均衡发展计划，涵盖临近区域能源交互领用。应促进各市根据自身实际情况制定综合的“碳达峰”评估标准和实施路径。应通过建立区域经济内循环机制，建立集聚创新区，避免重复建设，降低碳排量。

《进展报告》还建议，政府应增加PPP模式的绿色转型发展引导基金力度，促进企业高效率、低碳排发展，同时对绿色产业技术发展提供专项支持。应鼓励各地市采用“碳达成率”的分析方法进行本地区碳减排的政策制定。

报告作者们还提出，应加大力度推进“一带一路”绿色投融资项目开展，分享中国经验。应促进发达地区在经济相对滞后的地区开展绿色项目投资，帮助欠发达地区实现低碳跨越式发展。应推进各个城市依据自身情况制定相关碳排放法规，以保持当地绿色可持续发展。