江苏南通市风、光产业发展现状

南通风电产业主要集聚在如东县，目前已成为亚洲最大的海上风电基地。近年来，南通着力打造国家级风力发电及装备制造生产基地，率先成立全国首家县级风电产业联盟，推动产业技术创新，促进风电场主要设备本地化配套，初步形成了包括风电项目施工运营维护、勘察设计、防腐材料、关键配套设备、海洋环境保护、风电技术研发、大型设备物流等在内的风电产业体系。

（三）光伏应用遍地开花

2017年，全国光伏发电应用呈爆发增长态势，全年新增装机容量5306万千瓦，占全球新增装机容量的54%，累计装机容量13025万千瓦，新增和累计装机容量均为全球第一。南通光伏发电应用项目也遍地开花，至年底，全市光伏发电装机容量达80.3万千瓦，其中分布式光伏发电装机容量达37.6万千瓦，全年光伏发电7.2亿千瓦时，占全市发电量的1.6%，比2016年提高0.8个百分点。

二、产业配套情况

（一）装备制造稳步发展。在有序推进风能资源开发的同时，南通风电装备制造业稳步发展，拥有了一批在行业内掌握核心技术的风电设备制造企业。江苏海装风电专业从事5兆瓦海上风电机组以及2兆瓦、2.5兆瓦陆上风电机组制造，承担了5兆瓦近海风电两个国家技术攻关项目，技术创新走在国内最前沿。重通成飞风电叶片生产基地2016年落户如东，着力打造成为中国风电叶片制造行业的标杆企业，生产的最长风电叶片达到83.8米，与具有我国自主知识产权的5兆瓦风机配套。中天科技作为全市规模最大的工业企业，在输变电、光通讯领域取得核心竞争优势后，向新能源、智能电网领域拓展，实现了我国柔性直流电缆的“三级跳”，自主研发的线夹金具技术达到国际先进水平，承担着国家科技部“孤岛型智能微电网关键技术研究与示范”项目，企业转型升级走在行业的前沿。在船舶海工产业进入市场低迷期时，龙源振华等一批企业纷纷转型，掌握了国际领先、国内首创的海上风电场施工技术，在龙源福建南日岛海上风电项目中完成了全球首台无过渡段嵌岩单桩施工，对我国海上风电岩基基础设计、施工技术产生积极影响。

在光伏市场应用的带动和国家宏观政策的引领下，光伏制造行业在跌宕中前行，全年整体保持上升态势。全市光伏电池及组件制造企业8家，其中电池片总产能2240兆瓦，实际年产出2160兆瓦，组件总产能约4000兆瓦，实际年产出约3900兆瓦，基本处于满负荷生产。

（二）研发能力快速提升。全市新能源、能源及其装备制造业企业科技创新水平和自主研发能力不断提升，现拥有国家级企业技术中心1家，省级企业技术中心24家，拥有省级工程技术研究中心40个，在产品的技术层次上具有国内甚至国际领先水平。龙源风电自2006年在如东开创江苏风电先河以来，依托多个“863”科技项目积累了丰富的风电场建设技术和经验，其中江苏海上龙源风电申报专利39项，获国家能源科技进步奖等科技奖励十多项，海上风电防腐技术荣获国电集团科学技术进步暨优秀合理化建议一等奖。韩华新能源公司建有江苏省太阳能及应用工程技术研究中心、雷啸霖企业院士工作站，自成立以来共获得专利54项，其中发明专利16项，先后承担国家中小企业创新基金项目1项，国家重点新产品计划项目2项，国家火炬计划项目1项。

三、行业发展规划

根据《南通市“十三五”能源发展规划》，到2020年，全市风力发电装机规模力争达到300万千瓦，光伏发电80万千瓦，分别占电力装机容量的25%和6.7%。全市非化石能源装机比重达到30%以上，风电占全省及沿海地区风电装机规模比重分别达到25%和30%以上，光伏发电占全省、沿海地区光伏发电装机规模比重分别达到15%和50%以上。2020年发电量达到500亿千瓦时。

“十三五”期间，南通市将加快调整能源结构，以大力发展非化石能源为抓手，有序促进风电发展，大力推进太阳能应用。重点推进龙源蒋家沙、中广核如东、海装如东等一批海上风电场项目建设，深化启东海上风电场选址论证研究。充分利用具备条件的建筑屋顶资源，积极发展分布式光伏发电应用，重点鼓励屋顶面积大、用电负荷大、电网供电价格高的工业园区建设屋顶光伏发电应用，鼓励在大型公共建筑及公用设施推广应用屋顶光伏发电。推动分布式光伏发电与农户扶贫、新农村建设相结合，促进农村居民生活改善和农业农村发展。因地制宜、合理开发沿海滩涂渔光互补光伏发电项目，鼓励建设就地消纳的分布式光伏电站。加强可利用屋顶资源储备，鼓励新建建筑设施预留条件或同步建设光伏发电应用项目。进一步规模化推广太阳能光热利用，建设太阳能采暖和制冷示范工程。

四、存在的问题与困境

（一）规划之间不统一增加项目难度

由于风电项目开发与海洋功能区划、土地利用规划、生态红线规划等专项规划前期衔接不够，造成开发过程中会出现项目与航道、港口、养殖、生态红线等其他用海产生一定的矛盾，进而导致已经获批一些项目无法正常进行。

（二）项目审批繁杂影响风电项目推进

海上风电项目的核准需要取得海洋、海事、国土等多个部门对海洋环评、海域使用论证、通航安全评估、节能评估、陆上集控中心用地审批等一系列专题批复，前期支撑性文件及报告审批涉及部门众多、程序复杂、周期过长，很大程度上制约了海上风电项目的快速推进。

（三）松散式发展为光电行业埋下隐患

由于光伏项目投资强度较大、见效较快，一般当年即可达产，实现收益，故各区镇迫于招商引资压力，纷纷寻求光伏项目开发与建设。由于缺乏统一规划，部分区镇引入项目门槛过低、数量过多、速度过快，落地时，并未深入征求过县国土、规划、海洋、电网等相关部门意见，项目上报时成熟度不高，增加了项目开发难度，也为项目实施埋下了隐患。

（四）高端配套产业发展任重道远

尽管我市风电和光电配套产业实现快速发展，拥有一批在行业内掌握核心技术的风电设备制造企业，但在风机齿轮箱、控制系统、轴承等很多关键零部件的生产制造方面还存在一定断层；风电场开发建设已形成较大规模，但成熟的维修服务体系尚未形成，且海上风电场施工和维护工艺水平也有待提高。此外，还没有专门的适合海上风电机组等大件运输的专用下海通道，也从一定程度上影响了产业的发展。

五、对策建议

（一）做好规划衔接，实现统筹发展

为了合理有效地利用风能、太阳能和土地资源，同时确保航道、港口、养殖安全，需要根据能源发展规划，本着有序、合理的原则，充分做好前期调研，统筹协调的进行风光电总体规划、风光电地理分布规划、海洋功能区划、土地利用规划、生态红线规划等专项规划。

（二）简化审批环节，压缩时间跨度

在面对国家新政策、大环境日益变化的情况下，建议针对风光电项目开通绿色审批通道，实现多部门一条龙审批专项服务，精简审批环节，压缩时间跨度，有效的减轻企业申报工作量，同时创造一个安全有序的施工环境，提升行业建设效率。

（三）侧重技术改造，推进创新发展

财政补贴只能是建设初期的正向引导，而引导企业将侧重点从争取补贴转移到技术改造才是促进行业发展的正确方式。建议制定相关政策鼓励措施研究大功率、整机一体化、轻量化风机技术以及实现低成本高效光能发电的光电技术；建立健全以企业为主导的风光电创新机制，在学习先进技术的同时，激发企业创新内生动力，推动企业成为风电技术与产业紧密结合的重要创新平台，使风光电产业不依赖补贴产生净利润，实现可持续发展。