中国光伏行业协会谈我国光伏行业发展需要解决的问题

进入11月份的短短几天，光伏行业却经历一场温暖人心和一场振奋人心的重要会议：

一是，11月1日，习近平总书记在京组织召开民营企业座谈会并发表重要讲话，多位党和国家领导人出席、各有关方面负责同志到场、50多位民营企业家代表参加的民营企业家座谈会。

二是，11月2日，国家能源局新能源司组织召开了“太阳能发电：十三五“规划中期评估成果”座谈会，听取有关方面对太阳能“十三五”规划中期评估成果调整工作的意见和建议。会议上，国家能源局有关领导与参会人员进行了热烈讨论与充分交流，新能源司领导在最后总结中也提到了提振行业信心、明确补贴支持、提高规模指标、加速出台政策、户用单独管理等方面内容。

两场会议后，光伏行业似乎有从531新政后的“阴霾”中走出的迹象，但作为经历了多次大起大落的光伏人，我们应该清醒的看到行业面临的背景和问题：

背景1：

“驱动以新能源和可再生能源为主体的能源供应体系尽早形成”，非化石能源消费占比2020年15%、2030达到20%、2050年达到50%以上的发展目标，坚定不移的推进节能减排、推动能源革命、减少化石能源消费，是我国能源消费和生产战略的重要内容，也是党和国家领导人在巴黎气候变化大会上向世界作出的庄严承诺。

那么，如何保障可再生能源在能源转型中的发展地位，提高认识，进一步激励高质量发展？如何才能有效解决补贴拖欠带来的发展障碍，可否通过鼓励支持金融手段创新，让光伏企业提前拿到这笔“未来”的钱？如何确保可再生能源优先消纳水平，备受行业广泛关注的“配额制”政策征求意见已经进行到第三轮，能否有效的推动可再生能源的发展？

背景2：

据中国光伏行业协会调研显示，在同等项目收益率的情况下，国外优秀项目电价要比国内低40%，甚至60%。除日照资源差异外，成本差异主要来源于资金成本（低50%甚至更多）、接并网差异、税收补贴差异以及土地成本差异。目前，我国光伏电站项目投资中，非技术成本占项目总投资成本20%或以上，主要包括手续规费（居间费用）、土地费用、税费、电网接入费用、补贴拖欠、融资费用等。且受国内新政影响，金融机构普遍缩减对光伏项目的信贷支持，“融资更难、融资更贵”问题凸显，导致非技术成本占比日益增加，并已经成为制约我国光伏发电投资成本下降关键因素。

2015-2020年地面光伏电站投资成本情况及预测

那么，如何促进提升金融界对我国光伏产业发展的信心，降低民营企业融资费率？能否通过政策联动措施降低土地费用、手续规费，敦促电网公司依法履行无偿承担接并网的义务？在国家推动减轻企业税费负担的背景下，可否从税费政策方面体现对可再生能源发展的支持？

背景3：

十三五“规划中期评估成果座谈会提出，将考虑提高光伏发电“十三五”规划目标。从“严控规模”到“提振行业发展信心”，并不意味着光伏行业重复过去只重追求规模和速度的老路，继续引导行业注重技术提升和成本下降、保证充分消纳和补贴退坡的高质量发展态势没变，行业由粗放式发展需要朝精细化发展的态势没有变。2017年，国内市场历史性突破53GW新增并网装机容量，而一线组件企业组件制造业务净利润率却不足1%；国内光伏上市公司三季度经营情况，逾七成企业净利润率下滑，很多企业已经开始亏损经营；光伏制造业自2017年开始就已经进入微利时代。

那么，在保证产业稳定发展的前提下，如何制定合理的市场规模目标，并能够促使良币驱逐劣币？产业有效产能利用率达到多少，才能达到规模经济效应？如何促使光伏制造业利润空间回归合理水平？怎样看待企业落后产能淘汰型扩产与“绑架式”扩产？

背景4：

自2013年起我国采用度电补贴政策支持光伏发电发展，在这5年左右的时间里，光伏发电的度电成本飞速下降，所取得的发展成绩是惊人的。根据第三批“领跑者”项目招投标情况，光伏发电距离实现发电侧平价上网已经不远（从这个角度，那些片面的指责“光伏补贴不可承受”、“光伏发电不如**发电”的言论可以不要再提了）。现阶段，光伏发电全面进入平价上网时代只剩“最后一公里”，国家政策方面仍然需要对光伏发电给予一定量的补贴支持，以保证光伏产业稳定、高质量发展所需要的光伏市场空间。据中国光伏行业协会的调研统计，在目前的系统成本、无补贴情况下，自发自用为主的工商业分布式光伏发电项目在中东部地区只有不到20%的项目可以实现内部收益率IRR≥8%，西部地区基本无法实现。而对于以普通居民为投资主体的户用光伏系统，若无度电补贴支持，大部分地区项目投资回本周期超过10年；即便在部分省市有少量地方补贴的情况下，投资收益的吸引力依然很低，不能满足市场稳定发展的需要。而目前行业中一些企业筹建的无不贴地面电站项目，由于融资、土地、接并网等非技术成本较高，项目进展并不顺利，投资主体的积极性较差。在光伏发电补贴退坡机制实施大势所趋的背景下，合理的把握退坡幅度和节奏，对行业稳定发展至关重要。

那么，在补贴资金不足的背景下，补贴退坡中如何避免光伏发电下游投资“过热”？如何避免电价下调政策执行过程中出现“抢装潮”，引起产业供需失衡，为电站施工仓促埋下质量隐患？如何使补贴退坡机制与规模管理协调作用？

背景5：

进入2018年以来，国际贸易形势迎来了一些新的变化，从2018年1-9月光伏产品（硅片、电池片、组件）出口情况来看，继续保持增长态势，总额121.3亿美元，同比增长19.4%；其中，组件出口量约34GW，约为产量的61.9%，已超过2017年全年出口量。这主要得益于，南美、中东北非等新兴市场以及欧洲市场需求增长的拉动。中欧光伏产品贸易争端消除，一大批企业转战欧洲光伏市场；中美贸易争端，我国光伏产品出口美国市场受阻。

那么，大量企业涌入欧洲市场是否会引起价格厮杀，增加贸易摩擦风险？中美贸易争端背景下，光伏产品出口形势会面临着哪些变化，企业如何应对? 海外市场形势是否会形成与国内双重叠加作用？

背景6：

自2013年以来，我国出台了一系列鼓励分布式光伏的有利政策，户用光伏市场从年安装量不足2000套开始逐步增加，2015年底累计达到2万套，2016年底累计安装达到15万套。2017年户用光伏市场呈现快速增长趋势，全国范围内的户用光伏累计安装量达在50万套以上（约4GW）。

自2018年531新政后，户用光伏市场发展基本停滞，主要表现有：

（1）无补贴户用光伏系统投资投资收益明显下降，户用光伏电站投资回报期超过10年，项目投资新引力下降；

（2）户用光伏市场规模锐减，大量从业人员失业、转行。据中国光伏行业协会调研统计，全国范围内户用光伏市场业务总量同比下降90-95%，大量经过1-2年培训的和实践的专业人员流失；

（3）银行缩减对户用光伏业务的信贷支持，户用经销商、代理商经营困难，甚至倒闭、退出，从业的代理商、安装商等同比减少超过80%；

（4）大量存量户用光伏项目无人运维，项目安全风险大幅提高，户用光伏市场运维问题日益凸显。

那么，如果户用光伏单独管理，如何界定户用光伏发电项目？从政策制定层面，如何避免户用光伏市场过度营销甚至虚假宣传、系统设计施工质量参差不齐、系统验收及运维缺失等方面的问题？

背景7：

2017年全国太阳能光伏发电量1182亿千瓦时，同比增长75.4%。太阳能光伏发电量占总发电量的比例达到1.8%，光伏发电消纳形势明显改善，弃光量、弃光率均有所下降，但弃光量依然达到67.4亿千万时，弃光率达到6.3%。2018年前三季度，弃光电量40亿千瓦时，同比减少11.3亿千瓦时，弃光率3％，同比下降2.7个百分点。虽然光伏发电弃电量和弃光率均有所改善，但局部地区消纳矛盾仍普遍存在。

那么，各省市电网还有多少可供光伏、风电并网消纳的空间？随着渗透率越来越高，电网公司可以采用哪些手段改善新能源消纳？近期，储能在用电侧消峰填谷、参与调频市场方面的应用逐渐活跃，分布式光伏+储能经济性如何？大型地面光伏电站+储能前景如何？特高压工程的建成投运是否能进一步提高新能源远距离输送能力？如何通过市场手段打破省间市场壁垒，持续扩大新能源跨省跨区交易规模？

来源：中国光伏行业协会CPIA