预计2018年年底前七个光伏政策将会下发

一、“十三五”第二批光伏扶贫

2018年9月29日，国家能源局综合司、国务院扶贫办综合司联合下发《关于上报光伏扶贫项目计划有关事项的通知》，要求省级能源、扶贫主管部门于11月10日前将本省（区、市）光伏扶贫项目计划建议联合上报国家能源局、国务院扶贫办；

11月10日-20日，国务院扶贫办会同国家能源局组织有关省（区、市）在全国光伏扶贫信息管理系统填报项目信息，并会同国家电网公司、南方电网公司基于信息系统对各省（区、市）上报项目信息进行审核。各省（区、市）将最终经国家审核通过的项目以纸质文件再次上报（如无调整则无需再次上报），国家能源局、国务院扶贫办据此下达相关省（区、市）脱贫攻坚期间光伏扶贫项目计划。

因此，预计2018年11月底，“十三五”第二批光伏扶贫项目目录将会下发。预期本次将下发未来两年（2019、2020年）全部的光伏扶贫项目，总规模可能高达9GW，分两年落地。

二、“第三批”领跑者奖励指标&“第四批”领跑者

领跑者项目的中标电价由于经过充分的竞争，其补贴强度低于所在地光伏标杆电价的30%~40%。第三批领跑者开标时，我国各省平均的补贴强度为0.32元/kWh。根据第三批领跑者的中标结果，最低中标电价与当地的脱硫煤标杆电价只相差3.6~12.5分/kWh。可见，领跑者项目相对于相同规模的普通地面光伏电站，大大解决了补贴资金！

因此，在补贴缺口巨大的情况下，又要保证“每年有一定的规模”，对补贴需求极低的“领跑者”项目，无疑会成为管理者喜欢的项目类型。预期2019年并网的领跑者规模将超出以往任何一年！

2018年10月16日，国家能源局综合司印发征求《关于光伏发电领跑基地奖励有关事项的通知》意见的函，就国能发新能〔2017〕54号中提出的领跑者基地奖励事宜征求相关发改委（能源局）的意见。

因此，在2018年年底前，国家能源局将会下发第三批光伏领跑者基地的奖励名单，预期为三个城市，每个城市为500MW，总规模为1500MW。个人认为，白城、泗洪将会是十分有实力的城市。

同时，据相关人士透露，第四批领跑者的相关工作已经开展。根据之前的预定计划，第四批领跑者规模为8000MW，那2019年会并网多少？预期年底前，国家能源局将会下发第四批光伏领跑者基地的规模安排和入选城市名单。

如果一切都按照原计划开展，考虑到1500MW的第三批技术领跑者将会并网，2019年将会有11000MW，即11GW的领跑者项目并网！

三、可再生能源配额制

2018年3月23日，国家能源局曾经发布《可再生能源电力配额及考核办法（征求意见稿）》；

2018年9月13日，国家发展改革委办公厅再次下发《可再生能源电力配额及考核办法（征求意见稿）》；

经过多年的酝酿，今年两轮征求意见，《可再生能源电力配额及考核办法》已经完全具备下发的条件。11月1日，国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏在CREC2018上也表示，要尽快推出可再生能源配额制的政策。

预计2018年底，可再生能源配额制的推出，也是水到渠成、瓜熟蒂落的事情。

四、“平价上网”示范基地

国家能源局在2018年初的《2018年能源工作指导意见》中提出：

稳步发展风电和太阳能发电。强化风电、光伏发电投资监测预警机制，控制弃风、弃光严重地区新建规模，确保风电、光伏发电弃电量和弃电率实现“双降”。有序建设重点风电基地项目，推动分散式风电、低风速风电、海上风电项目建设。积极推进风电平价上网示范项目建设，研究制定风电平价上网路线图。健全市场机制，继续实施和优化完善光伏领跑者计划，启动光伏发电平价上网示范和实证平台建设工作。
可见，平价上网示范基地已经进入国家能源局的年工作计划，无特殊情况都是要完成的。因此，预计年底前将启动光伏的平价上网基地项目。

五、2018年的规模指标

531政策中提出：2018年普通地面电站指标暂缓发放！

然而，暂缓发放并不是不发放，预计年底前，各省2018年的指标将得以发放。根据2017年11月份的文件，2018年全国普通地面电站指标的总规模为13.9GW。根据《光伏发电市场环境监测评价结果》，部分省份的规模指标将减半，甚至被取消。因此，实际下发的规模指标将低于13.9GW，预期为9~10GW（详见：明年仅14个省有规模指标？累计920万kW？）。

同时，由于之前分布式光伏项目是不限制规模指标的，2019年肯定要加以限制，因此，年期前也要出台分布式的规模指标。预期仍然为10GW左右（不含光伏扶贫、户用项目）。

综上所述，年底前2018年各省的普通地面电站指标将会发放，同时国家也将给各省下发分布式的规模指标。

六、分布式光伏发电项目管理办法

分布式由之前的不限规模指标，到未来的限制规模指标，其管理办法发生的重大的变化。因此，如果《分布式光伏发电项目管理办法》不进行修订的话，2019年的分布式光伏项目将很难推进。

2018年4月13日，国家能源局对两个文件征求意见，《关于完善光伏发电建设规模管理的通知》及《分布式光伏发电项目管理办法》。

根据征求意见稿的内容，未来对光伏电站和分布式光伏项目的管理办法将会发生重大的变化。业内认识普遍认为，这两个文件是对光伏行业进行规范管理的长效机制，对未来的市场影响重大。

7个月过去了，两个文件的正式稿迟迟没有下发。2019年的光伏市场如何管理？这两个文件预计会在年底前出台！否则根本无法开展相关工作。

根据相关信息渠道，2019年户用光伏电站的指标会单独下达，根据之前的分布式光伏管理办法，户用光伏由电网公司代为备案，看来国家能源局要大力修改分布式光伏管理办法了，只有修改了办法，才能对户用光伏项目进行单独管理。

七、2019年光伏电价政策

所有的人都有预期，2019年地面光伏电站的标杆电价、分布式的度电补贴都将出现大幅下降。然而，下降到多少？具体不同类型项目的电价如何界定？这些都要等待年底的电价调整意见中给出的答案。

自2015年以来，每年12月底，国家发改委都会下发下一年度光伏的电价政策，预计今年也不例外。

来源：智汇光伏