“十四五”光伏发展：规划先行 行业需要一个有预期的未来

250GW？还是400、500GW？……进入“十三五”末期，光伏行业开始忧心“十四五”期间，新能源究竟能有多大的发展空间。对于光伏行业来说，这几乎将成为一个关乎未来生存的课题。“十三五”以来，在年度超过30GW新增装机的支撑下，我国的光伏制造产能每年几乎以翻倍的规模在增长，也正是得益于规模化效应，我国的光伏制造水平也一直在引领世界光伏先进技术的发展。

实际上，“十四五”期间光伏行业的发展，首先毋庸置疑的是，这将是新能源走向能源主力的一个关键时期，并且仍具备潜力巨大的发展空间。根据国家电网能源研究院预测，到2050年新能源发电将成为第一大电源，将有75%以上的发电用能来自清洁能源，其中以风光为代表的新能源发电量占比将达到40%左右。

但同时，当下必须面对的，一是目前“十四五”规划调研已经启动，光伏行业需要深入参与调研，为合理规划建言献策，使得行业未来的发展有预期、有目标；二是“十四五”期间，光伏行业不能仅仅从行业的角度看光伏，光伏电力如何与整个电力系统融合发展，成为真正的独立电源类型，这也是未来光伏可以大力发展的关键问题之一。

“十四五”光伏发展：仍大有可为

12月5日，中国光伏行业协会年度会议在深圳召开，王勃华秘书长在演讲中指出，根据国际能源署（IEA）的预测，到2024年，全球可再生能源将增长50%即1200GW，其中太阳能约为700GW，合140GW/年。

“为什么IEC对于可再生能源会有这么高的产业预期？”王勃华解释道，这是因为无论是从能源革命还是从气候变化的角度，全球各国都已经把光伏或者可再生能源的发展列入到了国家的意志、国家的知识政策中。根据中国经济信息报统计，全球约有170个国家制定了大力发展绿色能源的政策目标，约135个国家分别在发电或用电领域制订了支持绿色能源发展的政策反馈，所以这是大势所趋。

来源：王勃华演讲PPT

根据中国光伏产业发展路线图的预测，“十四五”期间，全球光伏年度新增装机仍将呈现不断上升的趋势，到2025年，年度新增装机有可能达到200GW。对于拥有全球超80%以上产能的中国光伏制造企业来说，未来可期。

关于对全球光伏装机规模的预测，国家发改委能源研究所副所长王仲颖坦言道，个人分析，到2025年光伏的年度新增装机更趋向于上图中的乐观情况。王仲颖认为，2050年要建成现代化强国，当前我们要做的是减煤、控（稳）油、增气、跨越式发展可再生能源，“十四五”期间是一个关键期和转折点，也是可再生能源跨越式发展的基础期，2025年前后可能是可再生能源发展的爆发期。

水利水电规划设计总院新能源部副主任王霁雪介绍道，“十四五”期间可再生能源将成为我国能源消费的增量主体，并为后期向可再生能源存量替代做好过渡。并且随着光伏技术水平的不断提高，光伏发电初始投资进一步降低，可再生能源平价和低价推动能源系统经济性和清洁性相一致成为可能。

规划先行，光伏行业需要一个可预期的未来

无论是从能源转型的大局还是光伏行业本身的发展，“十四五”的发展空间值得期待。根据王勃华秘书长的介绍，目前关于“十四五”规划中的光伏部分调研工作已经启动。其中水电总院承担了这部分的任务。

王霁雪在演讲中解释道，“十四五”规划中可能会将所有的可再生能源整合到一起，但鉴于光伏在市场体现以及应用场景等方面的特殊性，所以对光伏的发展要做一个单独的规划，从理论逻辑、数据结构、模式结构等方面与可再生能源规划以及能源规划做好衔接。

实际上，“十三五”规划制定时，国家发改委、国家能源局出台了《太阳能发展“十三五”规划》。根据规划，到2020年底，太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上，其中光伏发电装机达到1.05亿千瓦以上。此外，按照“十三五”电力规划，到2020年，太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上，其中分布式光伏6000万千瓦以上、光热发电500万千瓦。

为做好可再生能源发展“十三五”规划实施，国家能源局曾发文《关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》，针对各省风电、光伏、生物质的发展规模做了一个较为明确的规划。

如果按照2019年28GW、2020年40GW的装机预期，“十三五”期间光伏电站新增装机规模将超过190GW，累计装机将超过240GW，这已经远远超过了“十三五”规划目标。远超规划目标的发展速度，给光伏行业带来了非常大的发展空间，但另一方面，这也给电网的消纳规划以及可再生能源补贴缺口带来了巨大的压力。同时“过山车”般的政策环境，也给行业发展带来了极大的不稳定因素。

未来，尽管随着海外市场的开拓，中国的光伏制造企业正在多地布局，不再单纯的依赖中国市场，但作为一种电力能源形式，无论是对于制造企业还是金融机构来说，规划先行仍具备极强的引导作用。在“十四五”规划的前期，光伏行业应加大参与力度，建言献策，与主管部门一起为光伏行业规划一个可预期的发展空间。

“十四五”光伏愿景：降本、创新、融合发展

尽管未来可期，但在“十四万”期间，光伏行业的发展仍面临诸多的挑战，电力市场大环境的变化、光伏电力波动性的特点、并网消纳的限制、非技术成本以及创新模式的发展等，都是“十四五”期间需要面临解决的关键问题。

根据水电总院的光伏“十四五”规划研究框架，将主要从资源开发统筹、发展趋势、系统经济性、多能互补、规模布局、政策机制以及并网消纳六大关键问题入手。其中并网发电及消纳能力需要综合考虑发电侧、电网侧以及用户侧。其中发电侧包括常规电源的发展结构、规模的预测，火电灵活性改造及调节能源，储能技术的发展潜力以及辅助服务队常规电源系统调节的积极性等；电网侧则要从局部电网受限问题、跨省跨区电网输送能力分析、适应大规模新能源的调度机制优化、省间交易壁垒以及发电计划、交易机制等政策约束；而用户侧需要从电力需求、负荷特性、新型用电领域（电动车、电供暖等）电量的增长及分析等。

实际上，从电力市场分析，“十四五”期间，光伏发电的目标可能不仅限于平价，而是要低于火电价格。事实上，光伏电力要想真正融入大电力市场，势必将与其他电源类型争夺装机空间，而这又必须建立在充分市场化的基础上。

从目前的技术水平看，光伏发电的波动性特点，要么配套储能，要么需要配合其他电源类型进行调峰，这将是未来光伏电力参与市场化竞争不可忽视的问题，也是当前光伏电力饱受诟病的关键。

“我们用清洁能源并没有共同分担成本，而是变成了电网的分担成本，所以在‘十四五’期间怎么让光伏能源更健康，应该是对整个产业成本做一个核定，推动顶层机制的建立”，正泰新能源总裁陆川在光伏领袖对话环节一语中的。

黄河上游水电开发有限责任公司董事长谢小平也坦言，光伏和人类的生活是息息相关，那它就自然的承担了调峰的任务，解决了一部分储能那就解决了调频的问题，所以你要解决自身缺陷，不是别人帮你解决自身不足。

此外，作为一种电力形式，如果想要争取尽可能多的装机空间，那么光伏行业也需要考虑如何承担起一个产业的社会责任，这包括目前享有的相关税费优惠。十四五”期间将成为光伏电力迈向充分市场化的关键时期。

机遇从来都是与挑战相伴相生的，但在“十四五”期间，中国的光伏行业需要跳出光伏看光伏，站在电力、能源的大局观中去发展光伏。