国家能源局调研整县光伏推进试点：暴露4点风险，提出5大建议

关键小事中蕴含“国之大者”。2021年6月20日，国家能源局正式启动整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点工作，拉开了整县推进的帷幕。按照计划，各省试点工作将于2023年底前陆续完成。目前，整县推进试点工作进程已过半，国家能源局机关党委（人事司、巡视办）青年理论学习小组着眼屋顶分布式光伏开发的“身边事”，通过推动解决试点工作中的几件“关键小事”开展调研攻关活动，旨在帮助更多百姓得到实惠。

靶向施力，聚焦整县推进“关键小事”

尽小者大，慎微者著。小事不在小，关键在于如何将政策的“白纸黑字”转化为助企的“真招实式”，转变成老百姓的“真金白银”。办好群众关心关切的小事，就能成就为民服务的大事。整县推进屋顶分布式光伏建设关系到千村万户居民的切实利益，对实现碳达峰碳中和与乡村振兴有效衔接具有重要意义。

“我们把整县推进试点中的‘关键小事’作为调研主体，切口小、落点实，能更好聚焦百姓和市场主体的用能痛点难点。”国家能源局机关党委（人事司、巡视办）青年理论学习小组课题组负责人告诉记者，不同于能源保供、电力中长期交易、现货市场等方面，屋顶分布式光伏建设整县推进试点中的“关键小事”也许并非相关主管部门谋划制定政策时考虑的重点，但如果解决不好，也可能会影响宏观政策的落地实施。

区别于以往的调研活动，整县推进“关键小事”的调研在开展前期就面临重重挑战。受疫情影响，青年理论小组无法及时深入试点，调研一度陷入困境。为解决出京调研难题，国家能源局机关党委（人事司、巡视办）青年理论学习小组函请国家能源局华北、东北、华东、南方监管局以及山东、江苏、浙江、河南监管办等8个派出机构广泛收集本辖区内试点工作遇到的困难和意见建议。

“8个派出机构高度重视，结合日常工作深入基层、深入企业摸实情、察民意，有的还与当地能源主管部门座谈交流，为我们提供了大量一手素材。”国家能源局机关党委（人事司、巡视办）青年理论学习小组负责人由衷地说道，正是全局上下的鼎力支持，为本次调研活动奠定了坚实基础。

联合调研探，索整县推进发展方式

联合调研模式是整县推进“关键小事”调研活动的创新之处。为保障整县推进试点中“关键小事”调研活动的顺利开展，国家能源局机关党委（人事司、巡视办）青年理论学习小组充分发挥牵头职责，联合国家能源局新能源司以及全国政协人口资源环境委员会办公室、生态环境部宣传教育司的青年同志，齐心协力共同探索解决整县推进试点中的关键问题。

“这次调研活动进展顺利，离不开新能源司的大力协助。”课题组的同志们普遍感到，由于新能源司业务骨干加入调研队伍，整个调研的专业性有了更好保障。

调研发现，一年来整县屋顶分布式光伏开发试点工作得到有力推进，分布式光伏在扩大装机规模、提升电网企业服务水平等方面取得明显成效，但在试点过程中因个别地方未严格落实国家能源局关于“自愿不强制、试点不审批、到位不越位、竞争不垄断、工作不暂停”的“五不”工作要求，暴露出群众利益风险、电站安全风险、建筑质量风险、弃光风险等问题。由于整县屋顶光伏具有涉及业主多、距离居民近、发电规模大等特点，在试点过程中面临一些具有特殊性的难点堵点。

发现问题不是目的，解决问题才是根本。课题组进一步抽丝剥茧，在重点里抓住关键，深入分析问题背后的“关键小事”，研究提出了尽快出台省级示范合同文本、规范合作开发商业模式、完善屋顶光伏安全标准、细化屋顶光伏覆盖比例要求、探索建设台区级配置储能系统5个方面建议。

国家能源局机关党委（人事司、巡视办）青年理论学习小组的同志普遍表示，这次调研是党建与业务深度融合、同频共振的一次生动实践，也是党务纪检干部充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用的一次具体行动。课题组负责人告诉记者：“尽管我们多数是业务工作的‘外行’，但我们通过认真学习领会党中央关于能源工作的重要决策部署，深入研究新能源发展规划和相关政策，扑下身子倾听群众呼声，独立思考、大胆建言，提出的部分建议与我局相关司的工作思路不谋而合。”

近期，国家能源局相关司按照工作计划，已就《光伏电站开发建设管理办法（二次征求意见稿）》公开征求意见，同时编写了《户用光伏建设运行百问百答（2022年版）》和《户用光伏建设运行指南（2022年版）》，对成本效益与商业模式、建设施工安全等作了进一步厘清规范，对降低相关领域风险发挥了有力推动作用。

调研活动归根到底是为了促进政策转化与发展。时下，乡村振兴的鼓点正急，整县推进如何在巨大的关注中探索、完善、前行，都需要施策者的通篇谋划、决策为民，共同推动新征程上能源工作“更上一层楼”。